“不是挂名皇帝！”
萧宁摇摇头：
“现在镇远城就是我的，只是我不用每天召集官员早朝，去处理各种事情，因为我已经将该做的事情全部分了出去，找更合适的人去做，而我只需要掌管镇远城的大方向就可以了。
就像是一艘船，我只管掌舵，控制航行的方向，其他的事情都交给别人去做，当然，身为城主，我还掌握着军队，以及另外一个部门：廉政部！”
“廉政部？”
萧星河看着萧宁：
“就是……监管官员是否清廉的？”
“对！他们就负责监管官员，如果有人贪污腐败，他们就会将那个官员收押调查，然后，与执法队一样，将这个官员送到司法部审理！”
萧宁道：
“当然，这个部门我也是刚想出来，现在镇远城也没有，而且，我的想法是，这个廉政部是独立的部门，直接由我管辖，并且会在城主府中设置一个窗口，所有掌握了官员贪污证据的百姓，都可以过来指控贪腐的官员！然后由廉政部去调查！”
随后，萧宁将自己的想法，一点点的全部说了出来，反正最终的意思就是，皇帝基本上将所有的职务全部卸掉，将处理国家政务以及军务这些事，都转交给相应的职能部门。
而皇帝自己，只要掌控军队的最高指挥权，以及监察百官的权利，并且在一些部门之间发生争执时介入，调查调解，这就可以了！
萧星河仔细想了想，忽然发现，这其实就是将自己这个皇帝解放出来，不用每天批阅奏折，将所有的事情都交给别人做，而自己只负责监督就可以了。
而且，因为军权还在自己手中，等于说自己还是国家至高无上的那个皇帝，权利严格来说并没有被削弱，只是不能像之前那样什么事情都管了而已。
想着出来的这段时间，他不用每天早朝，虽然天天骑在马上颠簸，可看着茫茫草原，确实是有种心旷神怡的感觉。
于是，萧星河忽然有了兴趣，便开始更加仔细的询问起来，比如各个部门的职能分工，相互之间的配合，以及其他的各种细节，而萧宁这个本来就是自己将前世各种制度综合起来的大杂烩，自然也不完善，便将知道的全部讲出来，随后，所有人都在讨论，怎么才更合适，哪里可能会有缺陷。
而之后的几天，萧星河也没有再去镇远城里面转悠，而是就与萧宁等人研究这个君主立宪制，看得出来，萧星河对这个很感兴趣。
本身萧宁只是将后世各国的政体综合出来搞了一个大杂烩，他前世又不是什么国家高层，项羽之魂对这方面也没有什么太大的帮助，不过有了萧星河与范蠡等人的参与，倒是将萧宁提出来的所有制度去芜存菁，最终，还真的被他们弄出了一套相当完整，包含了整套律法国家体系。
而后来，这套最早由镇远城实施，后又被大秦使用，最终传遍天下，被称为至圣国法的政体，就这么在几天内，被萧星河等人最终确定了下来。
……
“你说陛下可能就在镇远城？”
九原郡，孙忠和一脸震惊的盯着面前之人。
“是！根据我们打探回来的情报，这次吕布从皇城回来，带回来一批人，这些人中，有两人与萧宁很是熟悉，在他面前没有任何拘束，甚至可以随意的拍打萧宁的肩膀！
在大秦，除了陛下以及那三位国公，还有乔老儿，还有谁敢去拍萧宁的肩膀？
另外，他们还在镇远城发现了黑云骑，黑云骑一向只有萧星河能够指挥，他们出现在这里，就足以证明，萧星河也到了镇远城！”
“难怪！皇城传来消息，最近这段时间，都是由六皇子主持朝政，看来，萧星河真的来了镇远城！”
孙忠和皱起了眉头：
“他来镇远城做什么？目标……是我们，还是北匈帝国？”
“臣觉得，不太可能是北匈！”
孙忠和身边，一个文士打扮的人说道：
“北匈接连战败，而且，第三次攻打镇远城，更是连军神呼延廷都陨落在镇远城，北匈之中更是有着萧宁乃是远古大巫转世，可以召唤陨石的传说。
最近这段时间，每天都有大量的奴隶从北匈跑出来，投奔镇远城，镇远城已经容纳不下，萧宁甚至已经组织他们在城外开始建造房屋了。
在这种时候，北匈根本无力再去攻打镇远城，所以，萧星河也没有必要专门为了北匈跑一趟，尤其是这马上就要入冬了，并不是发动大战的好时机！”
“对啊！萧星河不是冲着北匈帝国来的，那么……他的目标，可能就是我们了！”
孙忠和颓然的说道。
“应该是！”
文士点点头：
“萧宁野心很大，来年开春，他绝对要对北匈帝国发起攻击，而他既然已经知道了我们想要分裂大秦，就必然要在对北匈开战之前，先解决我们，稳定他的后方！”
“唉！大事去矣！”
孙忠和坐在椅子上，有气无力的摇摇头道。
“赶紧派人通知陈家主吧，让他派兵来九原郡，做好防范准备！”
文士劝道。
“他不会派兵来的！”
孙忠和苦笑道：
“就连北匈战神都打不过萧宁，他陈家拿什么跟萧宁拼？现在陈家荣他们根本就不敢动了，如果不动，他们至少还能保存家族的血脉，可要是真的举兵，那就没有任何退路了，一旦失败，整个陈家都会被灭族。
这些大家族，是绝对不会允许这种事情发生的，所以，当他们发现自己抗衡不了萧宁的时候，他们宁可解散私兵，去找萧星河认罪，哪怕陈家的家主等高层全部死罪，他们也要保存住陈家的血脉！”
“那……陈家要是不来支援，我们更没办法与萧宁和陛下他们抗衡啊！”
文士一脸的担忧。
“抗衡？哈哈哈哈！你想太多了！”
孙忠和忽然大笑起来：
“就我们九原郡的郡兵，还想与他们抗衡？就连萧宁出现，都能令他们放下武器，更别说现在萧星河就在镇远城，只要他站出来，我们的将士全得跪下，哪还有什么抗衡？”
“唉！罢了！这就是命啊！”
孙忠和站起身，慢慢走到门口，抬头望着天空，长长地叹息了一声：
“备马！我要去镇远城找陛下请罪！”
“郡守大人！这……”
文士大惊。
“不管想要什么，都要先做好付出足够代价的准备，既然无力抵抗，那就不必挣扎，主动一些，兴许……还能为家小谋一条生路！”
孙忠和木然道：
“去吧！把我全家都带上，郡守大印也带上！”
文士默然，随后，悄然离去……
……
“少伯，你看看这条，未经允许，强闯他人住宅者，无论是否盗窃财物，或伤及主人，均从重处罚，判劳役……十年起，这刑罚有些过重了吧？”
镇远城，萧星河指着一条律法与范蠡讨论：
“这万一人家是走错了呢？镇远城的居住区，房子都是一模一样的，要是有人粗心，走错了也不奇怪！这就劳役十年，还是起步，有点过了啊！”
“陛下，这个我也问过殿下，殿下给我说过他的解释！”
范蠡笑道：
“第一，前提是强闯，不是误入，像陛下说的那种，是误入，若是被主人提醒后马上离开，那就不会受到任何刑罚！
强闯的定义是，明知道这里是别人的家，还因为某种原因，不顾他人的喝止，强行闯入，这才是强闯民宅！绝对不会存在误入的。
第二，刑罚的话，的确是比较重，我问过陛下，人都有冲动的时候，万一有人因为与主人吵架，一时气愤，没有控制住自己，冲进别人家中与主人理论，这就判十年，是有些太重了。
可殿下告诉我，一个人的住所，就是他的家，国家，就是由无数这样的小家组成的，一个人再苦再累，只要回到家，他就可以彻底的放松，因为这地方不管大小，都是他自己的。
在家里，每个人都绝对的安全，可以放下一切的戒备，随意的做自己想做的事情，这才是家需要给人的感觉，所以，殿下就是要用重刑，来保护百姓的家！
殿下说，只有这样，百姓的安全感才会大幅的提升，而有了安全感，百姓才会对国家产生信任，产生依赖感，才会真正地爱自己的国家！
我记得，刚到镇远城的时候，殿下就说过，国以人为本，得民心者得天下，百姓为水，国为舟，水能载舟亦能覆舟，而在镇远城，殿下也确实是这么做的，他做的一切事情，都是为了让百姓安居乐业。
陛下，想必您也看到了，镇远城的百姓，与其他地方的百姓大不相同，他们是真的认可这里，若是有人让他们迁走，哪怕是皇城，恐怕他们也绝对不会去的，这就是殿下一切为百姓，所带来的回报！”
“水能载舟亦能覆舟，这个我也听过，也试着做过，可是……”
萧星河摇头叹息。
“陛下，你做的与殿下做的，恐怕是有区别！”
范蠡笑道：
“我说过，殿下对民心的把握，已经超过了我，可陛下却说，他并没有刻意的去拉拢民心，他做的，只有五个字，或许，这五个字，陛下也可以学学：真心换真心！”
“真心……换真心！”
萧星河喃喃的道。
“报！启禀陛下，九原郡郡守孙忠和，携家人前来觐见陛下！”
就在这时，一个城卫军忽然在门口大声喊道……